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切实保障农民工子女接受义务教育权利的提案

来源:中广网 作者:不详 发布时间:2010-4-8 14:22:00 浏览次数:1024

[提要] 随着我国工业化、城市化进程的不断推进,广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题,尤其是农民工子女教育问题日趋突出。全国义务教育阶段农民工随迁子女从2007年的766万人,增加到现在的1126万人,这个数字还在逐年增加。

关于切实保障农民工子女接受义务教育权利的提案

  第一提案人 徐振寰

  随着我国工业化、城市化进程的不断推进,广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题,尤其是农民工子女教育问题日趋突出。全国义务教育阶段农民工随迁子女从2007年的766万人,增加到现在的1126万人,这个数字还在逐年增加。

  近年来,在各级政府、社会各界及教育部门的共同努力下,各地重视解决农民工子女接受义务教育的问题,坚持“以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主”,不断挖掘公办学校的办学潜力,积极扶持并提升以农民工子女为主的民办学校和定点学校的办学条件和质量,不断扩大免费义务教育覆盖范围,让农民工子女有条件地享受当地居民的同等待遇,一定程度上保障了农民工子女义务教育的权益。但农民工子女教育存在一些突出问题:

  一是我国现行的经费管理体制和户籍制度与人口流动需求不相适应。长期以来,我国实行“地方负责、分级管理”的义务教育体制。一些农民工子女在离开原居住地时,没有相应的教育经费随之流转,其父母就业所在地也没有相应的教育经费预算,致使地方政府职责不明确,管理不到位,办学经费不落实。有的地方规定农民工子女要与当地居民享有同等待遇,须“在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策”。另外,流动人口情况比较复杂,致使教育部门难以掌握适龄入学的农民工子女基数,落实当地教育计划。

  二是流入地义务教育资源与农民工子女教育需求有很大差距。学生数量大、增长快、流动大,对地方财政、市政建设和管理,以及学校带来巨大压力。国家从2009年起在全国统一取消义务教育阶段借读费的规定,出现新的办学经费短缺。

  三是一些地方没有将农民工子女教育纳入发展规划。教育投入少,学校用地缺乏安排,造成一些民办学校必须租赁土地办学,增加了民办学校的办学负担,而这些负担最终又转嫁到学生身上。一些地方城市规划缺乏前瞻性,农民工聚居的城乡接合部校舍建设质量、资金和师资等方面存在一些问题,教育供求矛盾非常突出。

  四是民办学校发展滞后,普遍存在办学条件差,特别是教师人数偏少、待遇较差、素质偏低、流动频繁,影响教师队伍的稳定和教学质量的提高。还有一些城市存在一批未获批准的民办民工子女学校,办学条件更差,严重影响教育质量。

  农民工问题事关我国经济和社会发展全局。保障农民工子女义务教育的合法权益,不仅是关系到全国上亿农民工的切身利益、事关上千万农民工子女未来发展的现实问题,也是涉及推进义务教育均衡发展,实现社会公平,提高国民素质,影响社会和谐稳定的社会问题。为此,建议:

  一、提高认识,加强领导。各级政府应站在全局和战略的高度,贯彻落实《义务教育法》中关于农民工子女由“当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件”的规定,按照“公平对待,一视同仁”的原则,尊重和维护农民工的合法权益,消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍,使他们的子女和城市职工享有同等的受教育的权利和义务。把做好农民工子女教育工作作为本地巩固提高义务教育工作的重要指标,并作为考核政府、教育行政部门和学校的重要依据。进一步完善“两个为主”的政策,加快户籍制度改革,取消城乡户籍壁垒,破除城乡分割,逐步取消各地对非户籍生入学条件的限制,把常驻人口纳入地方公共服务的范围,纳入政府教育的日常管理。各有关部门应加强工作联系和沟通,实现工作联动机制,为农民工子女创造平等、宽松、优越的教育环境。

  二、建立农民工子女教育的经费保障机制。强化中央、省级政府的支出责任,建立和完善中央和流入地省、市和县级政府合理分担的筹措教育经费的机制,对农民工子女较多的地区实行财政转移支付制度,划拨相应的教育经费,减轻流入地过重的财政负担。流入地政府要把农民工子女义务教育列入教育经费预算,切实增加教育投入。可探索由流入地政府根据接受学生的数量向流出地政府报销适当教育经费的“教育券”制度,激发各地接收农民工子女入学接受教育的积极性。

  三、建立健全以公办学校为主体,民办学校为补充的农民工子女教育网络。应加强接收农民工子女公办学校的基础设施建设,积极挖掘现有公办学校潜力,增加公办学校学位,逐步提高农民工子女接受公办义务教育的比例。进一步促进和规范民办学校发展,加强对民办学校的经费补贴和扶持力度,切实加强对民办学校的指导和管理。逐步把民办学校纳入义务教育体系,享受公办学校的同等待遇。

  四、完善农民工子女接受义务教育的服务机制。严格执行“一费制”标准,禁止对农民工子女乱收费。采取“减、免、捐”等措施,通过多种方式多种渠道筹措资金,支持和帮助贫困农民工子女完成学业。实行义务教育阶段农民工子女登记管理工作制度,建立义务教育阶段农民工子女档案库,加强与农民工子女的家庭联系,及时有效地了解学生学习、思想等方面的情况,帮助学生尽快融入城市社会。(中国教科文卫体工会)

关键词:民工 教育 问题 

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